辛正儿 - 跛脚白宫与分裂国会 否决权治国风险骤增 | 社论
发布时间：02:00 2026-11-05 HKT
美国中期选举结果底定，共和党大败，参众两院由民主党控制。特朗普未来两年将成跛脚鸭总统，但他死撑会运用否决权，对抗民主党主导的两院。问题在于，否决权只能挡住法案，却挡不住两院挑战；当白宫以行政令硬推政策、国会以拨款权和传票权反制，华盛顿将进入「分裂政府」对峙期，美国内政与外交－－尤其三场战争，都会出现更大不稳定和风险。
内政上，最先出现的是立法否决的「流水线僵局」。特朗普扬言逐一否决民主党法案，直到对方让步；投票权、环保气候、限制总统战争权力等法案恐在送交白宫后「寿终正寝」。但否决权不是免费的：民主党掌握众议院预算发起权，可在必须通过的拨款案中塞入特朗普必然反对的条款，特朗普若否决整个拨款案，联邦政府部分停摆便极大机会重演。
更激烈的战场是弹劾权。直接弹劾特朗普的成功机会低，民主党或转向「内阁消耗战」：对国土安全部长、司法部长等关键阁僚发起弹劾调查或传票战，让其陷入无休止法律防御，瘫痪部门执行力，并消耗白宫政治资源。同时，白宫准备绕过国会以行政命令和法规推进议程，众议院则以传唤权和监督权全方位调查，白宫以行政特权拒配合，国会以藐视国会相威胁，最终拖入漫长司法诉讼。冲突核心逻辑很清楚：行政令对传票，否决权对拨款权，政府停摆与内阁弹劾战将是最可能的牺牲品。
外交与三场战争的影响则明显分化。对伊朗战争，民主党最能施加实质压力：特朗普发动军事行动未经国会授权，民主党掌控众议院后可切断或严格限制战争拨款，以「钱袋子」强制刹车。对俄乌战争，援乌存在跨党派基础，特朗普中断军援、放松对俄制裁已引起共和党人不满。民主党掌控议程后可推动新一轮援乌案表决，甚至有望取得推翻否决所需的三分之二多数等。以巴冲突方面，民调显示六成民主党支持者更同情巴勒斯坦人，近半众议院民主党人曾投票支持停止对以军援。
总而言之，民主党掌控的国会精准作用于总统最依赖国会授权的环节：对伊朗有「断供」硬杠杆，对乌克兰能「续命」却难「翻盘」，对以色列则是内部压力驱动的渐进收紧。然而，所有行动都受总统否决权和行政权边界考验。当否决权成为常态治国工具，制度性对峙将取代政策辩论，政府停摆、内阁瘫痪、拨款断流和外交摇摆的风险将层层外溢。
辛正儿
